昌图公安：依托“三项建设”助推农村警务发展

孙东林

　　郡县安则天下安，我们不为名利，只为警察的职责和荣誉而战。

　　——孙东林

　　铁岭市昌图县地处辽、吉、内蒙三省区交界，交通十分发达便利，京哈铁路、哈大高速铁路、102国道、哈大高速公路、四阜高速公路五条交通干线南北贯通，303国道横跨东西，全县区域面积4317平方公里，下设39个乡镇场、425个行政村、40个社区，人口104万，其中农业人口占七成以上，是个典型的农业大县。
　　近年来，昌图县公安局在当地党委政府的领导下，突出抓好公安信息化、执法规范化和和谐警民关系“三项建设”，取得了可喜成果，走出了一条具有鲜明农村警务特色的强警之路，从而有力地推动了全县公安工作科学、快速、健康发展。
　　“走读辽宁公安——辽宁公安基层行”采访团走近昌图县公安局局长孙东林，就公安机关“三项建设”展开深入交流。

　　信息化——决战决胜的基石

　　8月中旬，到昌图县游玩的小浩在逛街时不慎将钱包丢失，他发现后立即报警。昌图县公安局接警后，立即调取事发地的监控录像，轻而易举地抓住了小偷，并将钱包归还给小浩……
　　一件小事往往能折射出一种现象，从“钱包被盗报警”到“调取监控”这两个连续动作，恰似一面多棱镜，分别折射出当下公安工作信息化在“社会管理”和“执法办案”两个重要层面深度应用绽放出的新花，折射出“信息主导警务”理念指引下公安工作实践正悄然发生的巨变。
　　如何变过去的人海战术为今天的信息主导、精确打防、精确管控的前沿警务模式？如何实现现有警力的“无增长改善”、警务成本大幅下降？如何实现整个队伍的精细化管理……
　　昌图县公安局在这场警务革命中趟出了一条新路。
　　民警文化素质参差不齐，不会使用简单的微机操作，这是信息化建设之初，昌图公安面临的老大难问题。如何破解？答案是培训。
　　昌图县公安局在广大民警中叫响了“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去执法权”，从而在广大民警中产生了强烈反响，由压力变为动力，由要我学转化为我要学。那些年过半百的老民警戴着花镜挤时间苦练，在单位向年轻民警求教，回到家中让儿孙当老师。
　　就是凭借这种机制，使广大民警形成了练兵的浓厚氛围。现在，全局在编在岗民警普遍从简单的文字输入这个“小儿科”中走了出来，无论是预警分析、警报研判，还是办公办案，都能较熟练地运用信息化技能进行操作，实现了跨越式的发展和进步。
　　工欲善其事，必先利其器。在昌图县委县政府的大力支持下，昌图公安硬件建设走上了新时代。截至目前，昌图县公安局640名民警人均拥有一台以上电脑，除此之外，社区和驻村民警人均一部无线笔记本电脑；在全县范围建起了350兆无线机站4个，350兆对讲机120部，全部实现了GPS定位；交警系统在全县交通干线建起了高清自动抓拍系统4个，电子警察15个……面对繁复的社会管理任务，信息化正帮助公安机关“轻舟穿越万重山”。
　　鼠标轻点，运筹帷幄之中，决胜千里之外，是今天昌图公安利用信息化手段打击犯罪的生动写照。
　　公安信息化到底为昌图公安带来了什么？用数字说话：今年以来，利用四色预警已抓获逃犯16人，利用监控手段抓获犯罪嫌疑人16人，协助破案60余起。

　　执法规范化——公平公正的根源

　　“规范执法是公安工作的生命线，执法规范化建设是实现理性、平和、文明、公正执法的最有效途径。”孙东林局长如是说。
　　如何开展执法规范化建设？昌图县公安局给出的答案仍然是培训。抓执法就是抓队伍，抓队伍也是抓执法。执法主体的素质，直接影响执法质量，执法者素质不高，更谈不上规范执法。
　　在具体时间中，为了提高民警队伍的法律素质，让他们都能拿到执法合格证书，昌图公安分警种、分层次组织培训，既能“吃得饱”，又能“消化得了”，全局民警以空前的热情勤学苦练，把学习当做了自觉行动，形成了浓厚的学习和练兵氛围。
　　昌图县公安局叫响了“没有执法资格，必须离开执法岗位”的口号，这不仅仅是个口号，更是一种激励和鞭策。
　　执法规范化建设不仅限于提升主体能力等“软件”建设，让公安民警在办案流程中有理有据，处理问题时有规有矩，同时在硬件和环境上下大工夫，以硬件建设“倒逼”软件提升，也是重要的工作内容。
　　自去年以来，昌图公安无论是县局，还是基层派出所，都按照上级公安机关的要求对执法场所进行了改造，高标准建起了询问室、讯问室、候问室，实现了生活区、工作区、办案区、接待区四区分离。通过开展专项整治，一年多来在涉案人员和涉案财物这两个敏感环节上没出现任何问题。
　　此外，该局进一步规范办案流程，刑事案件和治安行政案件一律网上流转。案件通过网上“晾晒”，增强了执法的透明度，既确保了如实立案，同时也有效防止了办人情案和关系案的问题发生，执法质量大幅提高，执法公信力也自然得到了提升。
　　昌图公安执法规范化建设开展得究竟如何？从昌图县公安局交警大队2010年的“全国公安机关执法示范单位”到今年的“全国优秀公安基层单位”中可见一斑。

　　和谐警民关系——“人民至上”的阐释

　　“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”孙东林局长介绍说，围绕构建和谐警民关系，昌图县公安局开展了人民警察核心价值观教育和“开门评警”、“大走访”等活动。
　　从敲开群众的家门，到走进群众心中；从耕耘警民关系，到收获一方平安；从小喇叭声声传递警民情，到人民群众给足社区民警“面子”……
　　张有山、李明伟、姜维祥等社区民警的故事，就是昌图公安和谐警民关系的真实写照，是当前构建和谐警民关系的生动范例。
　　昌图县公安局坚持从实际出发，从党政所急、群众所需、公安机关又能够办得到的事情做起，不好高骛远，更不做表面文章。
　　做好事办实事，主要是针对弱势群体开展扶贫帮困活动，确定每名民警帮扶一户，三年为期。民警像走亲戚一样经常到帮扶对象家中了解情况，为其脱贫致富出主意、想办法，为患病的老人寻医送药，为贫困生解囊助学，适时开展送温暖活动，出现了许多警爱民民拥警的动人场景。
　　在扶贫帮困中，把此路镇此路村和东嘎镇西岭村作为扶贫帮困对象，由昌图县公安局负责帮扶，一年中捐款10多万元为其修路、建图书室。同时根据昌图是农业大县且农民工多的特点，结合大走访中了解到拖欠农民工工资的热点难点问题，昌图县公安局主要领导出面与有关部门沟通协调，采取措施，千方百计予以解决，仅今年春节期间就为农民工追讨拖欠的工资款30多万元。
　　这些举措深得民心，公安工作也得到了人民群众真心的支持和帮助。
　　“人民公安，是与人民融为一体的公安。人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切，必须提高广大民警做群众工作的能力，要让更多的民警走进社区、农村，融入群众，扎根基层，树立群众观念，走群众路线，会做群众工作。要把群众满意作为检验社区和农村警务工作成效的最高标准，把对警务工作的评判权真正交给群众，不断提高基层民警做基础工作、为群众服务的自觉性、主动性。”孙东林局长说。

　　【边走边读】

　　大楼中走出的伟岸身影

　　昌图县位于我省最北部，是全国著名的农业大县。
　　昌图之名源于蒙语“常突额尔克”前两字之音。常突额尔克原系蒙古族之游牧区域。清嘉庆十一年取“常突额尔克”前两字命名为“昌图”。“常突”，汉语意为“绿色的草原”。
　　昌图县交通发达，京哈铁路“第一洞”就位于此地，是北京-沈阳-哈尔滨铁路提速改造工程的重要组成部分，也是关系全国第六次铁路大提速能否顺利推进的关键点。
　　秀美的山水养育了一方优秀儿女。清代有进士赵映长，民国时期有东北保安副司令吴俊升；建国后有著名桥梁专家中国农工民主党副主席刘树勋，航天科学家、“神舟五号”总设计师王永志；文学艺术界有海内外知名现代作家端木蕻良、剧作家舒凡。当然，也少不了闻名全国的公安英雄——书写雷厉风行忠诚卫士本色的全国公安系统二级英模、全国“五一”劳动奖章获得者佟江华。
　　近年来，昌图县的经济飞速发展，昌图公安也随时代变迁与时俱进。
　　庄严、气派，这是“走读辽宁公安——辽宁公安基层行”采访团初到昌图县公安局看到公安局大楼时的第一感受。昌图县公安局的大楼令人印象深刻，而楼内各科室的管理也颇具现代气息。
　　如今的昌图县公安局办公大楼始建于2008年。在昌图县委县政府的大力支持下，仅用一年多的时间，一幢具有多功能、建筑面积12000多平方米的现代化办公大楼拔地而起，并成为县城标志性建筑之一，在全省县区级公安局当中，这座办公大楼也是很前卫的。
　　拔地而起的摩天大厦彰显着昌图公安人的勇气和魄力，也与昌图公安的过去形成了鲜明对比。
　　几年前，昌图县公安局还只是个四合小院儿，四面是四层高的楼房，那还是上世纪八十年代初建的，加起来建筑面积4000多平方米，办公十分拥挤，院里停放几台车都很困难。
　　当时的乡镇派出所办公条件就更差了，都是几间的低矮平房，办公办案和接待群众都是一个房间，冬天冷，夏天热，一遇到连雨天室内漏得不成样子，民警也精神不起来。“三基”工程建设使昌图公安摆脱了这一困境，依靠县、乡两级党委政府的领导和支持，率先把全县36个派出所都按标准建起了办公楼，办公办案和接待群众都各有房间，实现了办公区和生活区分离，民警的精神状态也一下子振作起来。
　　强有力的硬件支撑为昌图县公安局的长足发展奠定了坚实的基础，也为公安工作插上了一双隐形翅膀，公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设才得以顺利开展。更主要的一点，“三项建设”的开展从根本上转变了民警的观念。
　　孙东林局长毫不讳言：在信息化建设开展前的一段时间里，公安机关和公安民警都是习惯用传统的做法和旧的思维模式开展工作，遇到新的东西时有抵触情绪，就是在信息化建设开展初期，一部分民警对靠信息化手段能破案和能抓逃犯都持怀疑态度，认为这是天方夜谭的事。但信息化建设带来的成果令民警们耳目一新，都开始在这方面动了脑筋。
　　在马仲河镇汇源村村民綦平家，记者见到了“传说”中的远红外线报警器，养牛大户綦平虽然没有什么文化，但这种高科技产品用起来却得心应手。他说他要感谢警察，因为警察推广的这个高科技产品令他不再担心家财被盗。在浓重的牛粪味中，记者采访了拉着警察进屋坐坐的村民綦平。
　　在昌图县公安局交警大队会议室内，王起武大队长向记者展示着巴掌大的执法记录仪，他说有了这个东西，民警的执法行为一目了然，同时也避免了执法民警遭受不白之冤。
　　时代在进步，公安同样在与时俱进。高耸的大楼并不能完全代表公安的内涵，但从大楼内走出的一个个伟岸的身影更值得人们去期盼。