基层社会治理实践在辽宁省昌图县：分类指导 分区推进

社会治理现代化试点工作开展以来，辽宁省昌图县坚持以党建为引领，统筹调动多方资源，不断创新基层社会治理，着力打通难点堵点，提升服务基层水平。

“最近家里有没有来访的外市人员，有什么情况就与我们联系……”8月1日上午，昌图县昌图镇金月湖社区“铁岭卫士”网格员刘颖、郭莉又开始了日常的走访排查工作。

金月湖社区党支部书记刘强介绍说，金月湖社区共有居民楼38栋，3429住户，居民7418人。辖区内有全县最大的水果批发市场和金月国际大酒店，人口流动大、人员结构复杂，各种矛盾频发。针对这种情况，借助物业人员多、资源广、力量大的优势，社区建立了常态化“四包三保”服务机制，实行社区党员包网格、物业人员包楼栋、小区党员包邻里、班子成员包难点，保服务、保防疫、保平安。社区设立了11个综合网格，38个子网格，128个单元网格，将社区工作者、物业服务者充实到网格员队伍，把社会治理、疫情防控、服务民生的触角延伸到各家各户，实行网格加密、治理加长、服务加细，构筑社区治理“一张网”。

以化解社会矛盾、提升治理能力为目标，昌图县树立鲜明导向，凝聚各方力量，探索出“1215＋”的基层社会治理模式。即：以党建为引领，强化社会治理综合服务中心、政务驿站2个中心建设，打造1支全科网格队伍，推动“两代表一委员”工作室、新时代文明实践站、警务室、评理说事点、“百合家事”工作室5方联动，充分融合“乡贤会”“心理咨询室”“精神康复室”等力量，形成了独具特色的社会治理“昌图模式”。

在实施“1215+”基层社会治理模式基础上，昌图各镇党委结合本地实际，进一步打造特色项目，探索适合本地的社会治理模式。泉头镇推出了“1144”模式，马仲河镇制定了“135”制度，毛家店镇建设了“数字乡村”，朝阳镇“有事欢迎您来议一议”等等，各级党委把基层社会治理工作摆上议事日程，认真研究、全盘统筹、细化措施、分解任务，压实责任，坚持把基层社会治理抓在手里，放在心上，做在前面，不断提升基层社会治理能力水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一幅幅用剪纸形式呈现的普法漫画，配以梅、兰、竹、菊剪纸图案的法治宣传词语……在泉头党群教育剪纸基地展示，新颖的法治宣传方式，有力推进了昌图县泉头镇的社会治理现代化水平。

文化搭台、法律唱戏。昌图县委依托泉头党群教育剪纸基地建设昌图县法治文化教育基地，探索以“小基地”开创“大普法”的新局。基地于2020年6月份建成，建筑面积330平方米，充分发挥满族传统剪纸艺术表现形式，将剪纸艺术与法治文化建设相结合，生动、形象宣传《宪法》、《民法典》等与群众生活息息相关的法律法规，把法律知识传达给群众，不断提高全社会的法治意识。共创作展出法治教育剪纸作品60余幅，共接待省、市、县各级领导和群众参观近万人次。该基地先后被评为铁岭市法治教育基地、辽宁省优秀法治文化示范基地。

泉头党群教育剪纸基地只是昌图县推进“五治”融合创新党建引领基层社会治理过程中的一个缩影。昌图县委站在巩固党的基层执政基础的战略高度，加强顶层谋划，成立昌图县党建引领基层社会治理协调小组，印发《昌图县推进党建引领基层社会治理现代化建设的实施方案》，33名县级领导包保33个镇、联系42个社区，形成党政齐抓共管、县镇两级协同配合、相关部门具体实施、乡镇跟进落实的工作格局，推动体制机制更加健全，管理服务更加精细，社会治理更加精准，以更高质量党建引领更高水平治理，为新时代昌图全面振兴全方位振兴取得新突破提供坚强保证。

10个服务大厅、181个服务窗口，可办理业务551项，达到“三集中、三到位”和“应进必进”要求。如今，在昌图县公共行政服务中心实现窗口服务“一站俱办”，开创了铁岭市政务服务窗口一体化办公的先河。

33个镇级“7+2”窗口模式标准化行政服务中心实现全覆盖。建成村级政务服务驿站114处，全县行政村政务外网实现全覆盖，依申请类政务服务事项网办率达到100%，270项事项实现驿站办理，打通便民服务的“最后一公里”。

自“我为群众办实事”实践活动开展以来，昌图县委县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决已售商品房办证难历史遗留问题作为办实事项目的重中之重，昌图县指定一名县人大常委会副主任牵头抓总，积极协调各前置环节涉及的行业主管部门，打通办证各个环节，对涉及的住宅小区逐一分析、逐一研判，实行“一案一策”，全力解决已售商品房不动产登记中的“堵点”“难点”问题，结合实际情况，推出“容缺办理”机制，下沉小区现场办证。目前，覆盖面已拓展到20个小区，共办理房产证16000余本，上缴个人契税400多万元。

昌图县坚持发展新时代“枫桥经验”，在化解社会矛盾上大作文章，进一步创新机制、优化队伍、整合资源、完善流程、制定措施、解决问题，健全了县镇村三级矛盾纠纷排查调处体系，确保各类问题都有人管、都有人调，有力地促进全县社会和谐稳定。

县社会治理综合服务中心进驻部门11家，对全县疑难矛盾纠纷进行综合调处、分类指导。镇级社会治理综合服务中心由镇政法部门牵头，整合法庭、派出所、司法所、信访力量，形成矛盾纠纷排查化解一站式办公，实现群众诉求一站式受理。村（社区）级社会治理综合服务中心依靠村（社区）两委班子，充分调动网格员积极性，紧紧抓住影响群众获得感、幸福感、安全感的矛盾与隐患，及时发现、有效调处。

为了进一步推动社会矛盾纠纷多元化解、源头化解，进一步提升基层社会治理实战能力，充分发挥基层政法单位服务社会，推进基层社会治理作用，昌图县委政法委、县法院、县公安局、县司法局联合制定了《昌图县推动基层社会治理实战化建设实施方案》，打造了“一庭两所多部门”的联动实战平台，吸纳基层法庭、派出所、司法所、信访办、经营站、民政办等相关部门入驻镇级社会治理综合服务中心，实现了“中心吹哨、部门报到”，提高基层多元矛盾化解质效，确保将矛盾纠纷化解在基层。

下一步，昌图县将把党建引领基层社会治理工作作为党委、政府“一把手”工程大力推进，坚持以党委为核心，整合各类资源，激发各类主体在基层社会治理中的活力，进一步完善共建共治共享的社会治理局面。